秦汉邮传管理略论
On the Image of Qin and Han Postal Management

秦汉帝国的强大表现在对幅员辽阔的版图能实行有效管理,而有效管理义离不开其邮传系统的完善。早在秦汉之前我国就存在邮传通信,是世界上最早有邮传的国家。但是当时的邮传并没有形成一种制度,仅仅是作为信息传递的一种方式存在。秦帝国制定了专门的邮传制度——《行书律》,汉朝的《行书律》在秦的基础上又加以发展完善。两部《行书律》为秦汉时期的邮传管理奠定了制度保证,是这一时期邮传活动得以有条不紊进行的法律依据。本文通过对简牍的研究和史料的收集,在第一章中探究了邮传机构的设置、人员情况以及管理系统。从事信息传递的机构主要有邮、传、置,除传递方式不同之外,三者之间分工各有侧重,互不交叉,分别独立运行。而管理系统从上到下是由承相府(或太尉府)、郡国、县道的行政长官负责,并无专门的机构管理邮传行书,邮传活动的管理是那时行政管理的一项重要工作。郡县长吏直接负责邮传的管理,主要是后勤保障要依赖于郡县两级的守、尉等长官。邮传系统的基层管理人员通常由郡县政府直接任命安排,接受基层行政机构官员的管理,一般是地方政府的属官佐史被任命为邮佐、传啬夫、置啬夫的职位,或监理传置。甚至邮入的任命,也要由所在乡部上报县尉,予以批准。论文主要介绍了邮的基层组织设置与设施。汉简《行书律》中分区域不同,规定了不同的邮间距离。邮的规模也是根据邮站所在地点人口、经济状况决定,人口密集、行政工作繁忙之地邮站规模大。邮的设施都很简陋,但是为了便于传书准确方便,各邮还应该有计时设备——刻漏。可以看出,汉朝关于邮传机构的设置比较灵活,综合考虑了多种因素,因地制宜。关于邮人资格、邮人的选拔补充、邮人的待遇等问题,论文主要是依据了岳麓书院所藏秦简和里耶秦简中的资料以及《二年律令》中的若干规定加以论述。“邮”是具有准军事性质的组织,官方对邮户的管理较普通农户要严格的多,秦汉时期的邮人要求具有一定的身份地位,身份应不低于公士、士五和庶人。另外秦代隶臣妾中部分年轻力壮又诚信可靠的,是可以派去传送文书的,除一些紧急的、重要的必须交邮人专办的文书外,多数文书是由下级吏员、一般民众以及隶臣妾送的。邮人的选拨、补充有一定的程序,由邮所在乡的官员提供名单,用公文上报县令、尉。县令、尉批准行文到乡,由乡执行任命,选择品德高尚,身体健康的无爵位的庶人、士伍、初等爵位的公士、上造等人。可见邮人的要求还是很高的。虽然邮人依其爵位、身份取得田宅,但要向政府交纳相同数量的租、赋,对于多数邮人来说,还有“徭戍”的负担,由此可看出,西汉时期邮人的徭、赋负担比一般农户重,境遇比一般农户差。论文考察了秦汉时期的三份邮路里程表,进而推知,当时全国交通干线上各郡县侯国皆有里程表。里程表是秦汉时期国家以及主管邮传行书部门必须掌握的基本数据。根据邮书发出日期,大致能够推算出邮书到达目的地的时间。同样,根据里程表,又能考核邮人行书的速度是否“中程”。里程表反映了当时道路交通状况。秦朝时以关中为中心,修建了向全国各地辐射的交通通信干线。干线上邮与传(置)的设置是交叉搭配的,其方式是起点---邮---邮---传(置)---邮---邮---传(置),这样,可以满足十里一邮、三十里一传(置)的基本要求。第四章是本文的重点。论文主要考察了秦汉《行书律》中的有关制度规定,从管理者的职责、邮人的职责、相关人员的职责几方面尽可能细致地分析简文含义,挖掘其中的精义,探究古人管理思想的精髓。论文依据《行书律》中的一些条文,论证了邮行活动管理者的职责。其中,发文方的职责主要是在文书制作完成后及时发送以及正确区分邮行公文与非邮行公文,选择合适的传递方式；邮吏的职责是安排邮人行书,检查邮人行书的速度,检查封印是否完好,居界过书；邮书掾、督邮负责督查各地邮吏的工作,纠察邮件运行过程中的失职事件。由于邮舍、传(置)的粮草供应、房屋修缮、人员的安排、财务开支,都是由当地政府负责的,所以,督邮也要督查问责县乡官员。论文也结合汉简材料中的部分实例,对各类犯错人员的处罚规定也做了探讨。邮书毁封或封毁,要求马上报告,由邮吏在当地县核对封印,重新更换封印,并在送檄上记载相关信息；丢失邮书,去发文机构重新发出,并且记录在案；对行书不以次,改正并处罚;对失期也要处罚。可见当时邮传制度是比较完善的,补救措施恰当。论文第五章讨论的是邮书的运行管理。主要从邮书的制作、封缄题署与寄发方而论述。秦汉时期公文制作有一套标准和样式,所有公文邮书都有固定的格式,形成了一套规范。为了保证文书的机密性,对文书进行封检与题署,然后发出。签名制度广泛应用与邮传过程的每一个环节。邮传管理者需要分清需传递的公文的等级,选择合适的传递方式,并做好相关记录,根据邮书剌对邮人的工作进行考核。正是这种一级一级的监督、考核制度,一个一个环节的签名记录制度,保证了万里邮路畅通。这样一项环节众多、参与人员众多的工作,由于有了相应的制度保证和有效管理,被组织得有条不紊。即便中间出现一些问题,也能根据管辖范围、文书记录、邮书刺很快追究到相关部门或人员。这样,在文书传递过程中,传递人员和相关管理人员就会小心谨慎,这对邮传过程是一种无形的监督。论文的最后部分探究秦汉邮传管理的特点。总的来说,秦汉邮传管理体现了系统性强的特点。无论是邮路主干线的开通延伸,还是邮站的布局设点,无不具有全局观念,是从上到下的整体思维模式下的产物。秦汉时期国家的管理者是从有效实施政权控制的角度来进行邮传管理的。换句话说,他们将邮传管理看作是行政管理工作的一部分。此外,秦汉邮传管理的有效运行有制度保证。两千多年前的两部《行书律》做了比较详尽的规定。它使得相关各方职责明确,对各类失职的处罚规定清清楚楚。此外,在邮传工作的运行中形成了一套规范化的管理。比如每一环节的签名制度、邮书运行过程中分段管理、通过邮书刺追踪考核邮人的工作、以及层层督查等,都使得管理工作达到了精细化程度。任何失职都可以马上追踪到责任人,实行惩罚。如此强大的执行力与邮传制度相结合,保证了两千多年前全国范围内的官方信息渠道的畅通。在以后的若干朝代中,传递方式有了某些变动,但是邮政法规、接力传递、签名制度等都被继承下来。考察两千多年前的邮传管理,并通过邮传管理了解当时的管理理念与实践,吸取古人的智慧,是一件有意义的事情。