中国进出口政策性银行发展研究

一、问题的提出 中国进出口银行成立于1994年,是我国开展进出口政策性金融活动的主要载体,是直属国务院领导的、政府全资拥有的三家政策性银行之一.目前,中国进出口银行已经发展成为我国外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分,是我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道,外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行. 进出口政策性金融本身的发展历史可以追溯到1919年英国出口信贷担保局(Expoa Credits Guarantee Department,ECGD)的成立.从英国出口信贷担保局成立以来至今,进出口政策性金融已经走过了近90年的历史.目前,进出口政策性金融已经逐渐发展逐渐成为许多国家金融体系中不可或缺的一个环节,在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用.随着进出口政策性金融实践本身的不断发展,其理论研究也在不断深入,逐渐形成了相对比较独立的进出口政策性金融理论基础并成为政策性金融理论体系的重要组成部分. 在对有代表性的进出口政策性金融理论进行归纳和总结的基础上,作者指出,在实践和发展过程中,进出口政策性金融逐步形成了区别于其他金融和经济形式的特征.与此同时,随着经济全球化的不断发展和经济金融环境的变化,各国进出口政策性金融实践也产生了不同程度的发展和变化. 文章首先从国际比较的角度对进出口政策性金融的理论基础、主要特征以及最新发展变化进行了较为深入的理论分析和探讨,这种研究和探讨对我国进出口政策性金融未来进一步健康发展具有一定的借鉴意义. 在此基础上,文章对中国进出口金融的主要载体-中国进出口银行的发展进行了较深入的研究,得出相关结论,指出其未来发展方向,并有针对性的提出政策建议和措施. 文章指出,作为进出口政策性金融机构,成立十多年来,中国进出口银行在支持国家重点建设、促进机电产品和高新技术产品出口、促进海外投资和"走出去"战略、开展国际经济合作和经济外交等方面发挥了重要作用.在调整产业结构、优化资源配置、弥补市场经济缺陷、促进国民经济稳定与协调发展等方面取得了显著的成果. 文章进一步指出,在发挥重要作用的同时,我国进出口政策性金融在实践过程中逐步暴露出一些存在的矛盾和问题,如定位立法滞后,缺乏风险补偿机制,资本金不足,缺乏稳定的低成本资金来源,负债规模和资本金比例不合理,公司治理结构和风险内控机制不健全,缺乏有效的约束和激励机制,缺乏可持续发展能力等.这些矛盾和问题的存在,势必会阻碍进出口政策性银行进一步健康发展及其功能和作用的正常发挥.此外,随着经济全球化不断发展以及中国市场经济体制改革的不断推进,我国经济发展进入新的阶段,市场经济建设步伐不断加快,社会主义市场经济体制初步建立,市场在资源配置过程中越来越多地发挥着基础性作用.我国开始进入全面建设小康社会、建立和谐社会的新的历史时期.随之而来的是,进出口政策性金融业务所面临的外部环境已发生根本性变化.各方面情况的发展和变化对进出口政策性银行提出了新的要求,导致进出口政策性金融的目标及其承担的主要任务相应发生实质性的变化.尽管对一些相关政策性业务的需求仍然存在,但在量上已经有所减少.例如,进出口银行过去对出口机电产品给予补贴,而现在随着我国科技水平和产品竞争力的提高,一些补贴已经不再需要. 通过综合分析,文章指出,在当前经济发展阶段,要保证国民经济健康发展,不仅仍然需要进出口政策性银行发挥作用,而且需要其进一步适应新形势的要求,在更大范围和更深程度上承担新的职责和任务.为此,进出口政策性银行急需加快改革与转型的步伐.各界对包括进出口银行在内的政策性银行改革高度重视.国家"十一五"规划纲要中明确提出,要"合理确定政策性银行职能定位,健全自我约束机制、风险调控机制和风险补偿机制".政策性银行未来的发展方向和道路,已经引起了理论界和实务界的广泛关注. 综上所述,当前开展对进出口政策性金融发展进行研究具有一定的理论和现实意义.本文主要是在政策性金融、进出口政策性金融理论基础上,结合国际比较研究,对我国进出口政策性金融的实践和进一步发展进行较深入的研究.在全面描述和分析当前进出口银行运行情况以及发挥的重要作用的基础上,从有利于进出口银行未来健康有序发展的角度,在定位立法、经营模式以及治理结构等几个大的方面有针对性地提出了相关政策建议. 二、主要观点 就目前和今后较长一个时期而言,在我国,进出口政策性金融还有存在和发挥作用的广阔空间,即进出口政策性银行将继续在促进中国经济发展、推动我国广泛、深入开展国际经济合作的过程中发挥重要、独特的作用.为此,一方面,进出口政策性银行需要有针对性的解决现存的问题.另一方面,要适应新的职责和任务,在各个方面进行创新和转型. 三、研究方法 本文主要研究方法如下: 1、经验归纳及逻辑演绎相结合 在深入研究有关政策性金融理论和进出口政策性金融理论的同时,紧密联系我国进出口政策性金融银行的现状以及所处的内、外环境,研究探讨我国进出口政策性银行健康发展的合理途径. 2、比较和实证分析相结合 在对国际上进出口政策性金融发展特点以及国际上主要进出口银行比较研究的基础上,以及我国政策性金融发展历程的纵向比较的基础上,总结出进出口政策性金融发展的经验、趋势和特点,为我国进出口政策性银行的健康发展提供思路. 3、定量分析和定性分析相结合 重点研究随着市场经济体制的初步建立以及经济全球化的不断发展,新时期中国进出口政策性银行应发挥的作用和功能问题.在此基础上,研究和探讨中国进出口政策性银行未来发展方向以及具体改革措施. 四、创新之处 1.对政策性金融理论和进出口政策性金融理论进行了较为系统和全面的梳理,对进出口政策性金融的特征和新的发展动态进行了及时归纳和总结. 2.运用大量数据,对中国进出口银行的运行状况从定性和定量两个方面进行了全方位的总结和分析,并得出切实的结论. 3.对进出口政策性金融运行的外部条件进行了理论分析,并提出其信贷计划设计的总体原则.同时对进出口政策性金融的本质特征进行了综合分析. 4.在深入进行理论分析的基础上,有针对性地提出建立健全现代企业制度,加大创新力度,完善进出口政策性银行治理结构和激励约束机制. 关键词 政策性金融 进出口政策性金融 政策性金融机构 进出口政策性银行 国际经济合作 国际经济金融比较