多维视角下精准脱贫效果综合评估
A Comprehensive Evaluation of the Precision of Poverty Alleviation from A Multidimensional Perspective
党的十九大报告提出要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫和精准脱贫,坚持大扶贫格局,做到脱真贫、真脱贫.2017年中共中央国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》提出南疆四地州是深度贫困地区,其经济基础弱、自然条件差、贫困程度深,是脱贫攻坚中的硬骨头,补齐短板并构建适应深度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系是决胜的关键之策.文章主体包括四部分:第一部分通过文献资料及统计数据,分析了我国14个集中连片特困区、8个民族地区、新疆、新疆兵团及南疆三地州的贫困现状,并解析南疆少数民族集中连片特困区贫困成因;第二部分采取实地调查、集体座谈和入户调查等方式,对调研区实施"七个一批"扶贫专项和推进"六精准"实施情况以及少数民族聚居区扶贫工作面临的突出问题开展全面细致的调研;第三部分基于对调研点5个团场20个连队,4个乡镇12个村调查获取的1247份问卷,全面分析不同致贫原因贫困户对扶贫工作的认知、脱贫意愿和参与度,并运用logistic模型分析满意度成现差异的主客观因素;第四部分运用结构方程模型,将社会安全、个人权利与保障、社会保障、公共服务、环境改善和个人认知及满意度等指标,纳入一个综合考评体系进行精准扶贫效果的评估.主要结论如下:(1)全国14个集中连片特困区、8个民族地区、南疆三地州的贫困发生率均在12.1%以上,人均可支配收入仅为7053元.南疆三地州的贫困程度更深且致贫原因复杂,贫困发生率高达19.56%,区域性整体贫困显著,生态脆弱与贫困耦合度系数均在0.8以上,耦合性极强.(2)"七个一批"和"六精准"帮扶工作协同推进,有效提高了精准帮扶工作的成效.产业扶贫依托城市集聚效应,通过"兵地融合项目+民族团结一家亲活动+援疆省份+地方高校+政府部门+科技特派员"活动,有效的实现农村富余劳动力的转移.2016年仅阿合奇县转移季节性农牧民工人2000人次,人均年收入达万元.(3)"国语培训+妇女维权意识讲座+访惠聚工作组+基层党组织"通过"文化大讲堂+典型事迹宣讲+去极端化长廊+文化夜校"的形式,多措并举提高贫困户认知水平,拓宽增收渠道,提高精准扶贫工作效率.(4)贫困户对精准扶贫工作认知、参与度和满意度较好,但不同类型贫困户间存在差异.满意度分析方面,因学致贫的贫困户的满意程度最高,为72.40%,因病致贫的贫困户的满意度最低,这主要是因为南疆地区推行15年的免费义务教务,给予了因学致贫贫困户子女较好的教育资助.是否会说国语、贫困户的身份属性和居住区的生态环境是影响满意度的核心因素.(5)调研点精准扶贫成效提升显著,2017年脱贫成效综合评估指数较2016年上涨0.1475个单位.其中,贫困户自身认知、贫困户个体脱贫成效对整体脱贫成效影响较大,路径系数分别为0.596、0.593.将政治权利、生态改善、环境保护和贫困户满意度纳入"扶贫+扶志+扶智"综合考评体系,协同推进南疆民族地区物质帮扶和精神帮扶,利于提高精准脱贫成效.通过对精准扶贫效果的评估和贫困户的满意度及影响因素的分析,从以下几个方面提出对策建议:(1)多角度动态精准识别,关注贫困户的内心想法;(2)优化创新"七个一批"扶贫模式;(3)高效配置扶贫资源,协调好部门、项目和规划,提高资源利用效率;(4)创新"五位一体"协同机制,协调政府、企业、援疆、高校与科研院所;(5)构建动态监测与考核体系,确保供需平衡;(6)加强贫困户扶贫扶智教育,激发内生动力.
- 作者：
- 薛珍
- 学位授予单位：
- 塔里木大学
- 专业名称：
- 农村与区域发展(专业学位)
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2018年
- 导师姓名：
- 李青
- 中图分类号：
- F323.8
- 关键词：
- 多维视角；精准扶贫；效果评估；南疆；深度贫困地区
- precision poverty alleviation; evaluation effect; southern Xinjiang; deep poverty area;