房地产调控政策中的地方政府执行效果研究
The Implementation Effect of the Local Government in the Real Estate Regulation and Control Policy
改革开放以来,房地产行业逐渐发展成为我国国民经济的重要支柱,为改善居民生活和带动地方经济起到了积极作用.但是在发展过程中也出现了许多问题,最突出的莫过于房价增长过快.如果任由无序发展将会造成经济泡沫,引发社会不稳定因素.为此国家在房地产发展的各个阶段制定了各项管控和调整的政策,以平抑房价和促进房地产市场稳定健康发展.但是从各地实施效果来看没有达到预期效果,特别是三线以下市县.本文从理论角度对国家房地产调控政策在地方实施现状进行分析,并以广西X县为实例对国家房地产政策执行的现状进行调研,从学术角度对执行的效果进行评价:国家调控政策执行存在失真、乏力和低效的问题.并通过收集X县房地产发展的经济数据和对该县房地产体量和房价的预测,印证了在当地政府执行行为模式下当地房地产发展已出现价格增长过快和体量增幅过大等不稳定因素,并在未来几年将持续甚至恶化.为什么会出现这样的情况,怎样将这一类局面扭转?这是本文的研究重点.一方面,地方政府的经济人需求、地方政府财政收入来源单一、上级政府对地方政府考核模式的固化等经济和政治因素导致地方政府过度依赖土地财政和房地产行业提供的大量资金和GDP数据.国家房地产调控政策大多是打压房价的,而恰恰房价的上涨对于地方政府收入、政绩是利大于弊的,地方政府在维护地方经济和就业与维护房地产高速发展之间、完成上级政府考核与遵守中央政府颁布的调整政策之间存在平衡博弈行为;另一方面房地产调控政策格相关主体(房地产开发商、房产投资者、普通购房者)之间的博弈行为也深刻影响着执政主体-地方政府的调控政策执行行为和效果.为改善地方政府执行国家调控政策的效果,在探求导致这一现象的深层次原因之后,本文提出主要四点建议:1、合理抑制和疏导地方政府"经济人"需求;2、大力拓宽地方财政收入来源.根据当地自然和地域条件,发展和扶持优势产业;合理提高地方财政收入,科学划分事权和财权;合理压缩行政开支,精简财政负担的人员数量;3、加快改进地方政府政绩考核机制,将传统的唯GDP指标逐渐改善,在逐步降低GDP考核比重的同时引入其他更科学更具执政导向性的考核指标;4、合理协调房地产博弈各方利益,减少政策执行阻力.本文通过以上的研究与探讨,以期对广西地区丰富和完善城镇化发展的理论和政策体系提供理论指导和政策参考.
- 作者：
- 李恒
- 学位授予单位：
- 广西大学
- 专业名称：
- 公共管理硕士(专业学位)
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2016年
- 导师姓名：
- 汤玉权
- 中图分类号：
- D625；F299.23
- 关键词：
- 房地产；调控政策；地方政府；执行效果
- Real estate; Control policy; local government; Implementation effect;