服务型政府财政支出绩效评价研究
Servicc-oricnted Government Expenditure Performance Evaluation Study
在经济全球化逐步深入和西方服务型政府建设实践大发展的时代背景下,党和国家开始立足我国基本国情,重视服务型政府建设,致力于实现政府职能由"全能型"向"服务型"转变.服务型政府公共服务基本内容主要包括了维护性服务(如维护国家安全和社会安全、维护市场秩序等)和社会性服务(如教育、医疗、卫生、环境和社会保障等)两项.公共服务基本内容需要财政支出来完成,在一定程度上可以说,财政支出水平或效率的高低直接关系着服务型政府目标的实现程度.显然,要实现该职能的真正转变,财政支出绩效评价研究势在必行,所以,在此背景下,服务型政府财政支出绩效评价研究成为本文选材主题,这是以财政支出绩效评价新视角对服务型政府建设的深刻阐释,是一次大胆的尝试.本文主要由六章构成,由理论基础到实证分析逐步深入,力求服务型政府财政支出绩效评价研究的严谨与科学,研究结论为实践服务.第一章主要概述服务型政府财政支出绩效评价的研究背景、理论价值和现实意义,以及本文主要的研究思路和方法.第二章是服务型政府财政支出绩效理论综述.具体包括了服务型政府和财政支出绩效评价概念界定和财政支出绩效评价研究的理论依据.第三章介绍了服务型政府财政预算支出规模与结构状况.分别从财政预算支出规模和结构两个方面进行了现状阐释.第四章为服务型政府财政支出绩效评价,该部分以2010年数据为例,对全国三类典型地区进行了绩效评价,发现大部分地区存在低效现象,有违于服务型政府建设"效率"原则;第五章是通过计量模型对财政支出规模和结构进行了优化测算,得到了财政支出规模最优值及财政支出结构优化方向.第六章为政策建议本文研究结论:从财政预算支出规模讲,我国近些年财政预算支出规模明显超过最优值,全国绝大部分地区普遍存在低效率现象,公共资源资源浪费严重;从财政支出结构讲,与服务型政府公共服务紧密相关的各项财政支出亦存在低效现象.经计量模型证明,与经济建设和行政管理相比,社会文教、国防、转移性支出(以社会保障支出为主)等民生服务项目对经济发展更具持久推动力.所以,重点关注服务型政府民生服务不等于加大对其财政投入力度,而是在保证各项投入效率基础上,加大对民生性服务项目支出,正确处理各项支出之间的关系,关注社会公平,重视维护性服务支出和社会文教等文化软实力对社会经济发展的持久推动力.总之,服务型政府财政支出绩效研究告诉我们:在过热行业应适当淡化"经济"功能,适时适当控制财政预算支出规模.在注重发展效率和可持续能力基础上强化"服务"功能,加大对维护性公共服务和社会性公共服务的关注力度,真正贯彻以人为本的核心理念.
- 作者：
- 宋振华
- 学位授予单位：
- 沈阳大学
- 专业名称：
- 财政学
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2013年
- 导师姓名：
- 孙立
- 中图分类号：
- F812.45
- 关键词：
- 服务型政府；财政支出绩效；服务功能
- Service-oriented government；Fiscal expenditure performance；Servicefunctions