地方政府债务风险预警及风险防范研究
Local Government Debt Risk Early Warning and Risk Prevention Research
近些年来,随着中国社会和经济的发展,无论是出于社会发展的需要还是地方政府政绩考核的需要,地方政府在城市基础设施和公共服务方面都加大了投入,投入力度的增加必然导致对资金的需求也增加,然而地方政府本身的资金有限,因此地方政府必然通过举债来弥补资金的不足.《预算法》明文规定:"各级政府预算应当做到收支平衡;地方各级政府按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字.""除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券."根据《预算法》的规定,地方政府不得自行发债,所以地方政府只能变相举债,由此各地的投融资平台应运而生,且数量不断增长.据中金公司研究报告预计,2009年末,地方政府投融资平台贷款余额(不含票据)约为7.2万亿元,其中2009年净新增约3万亿元.虽然国务院于2010年6月13日发布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国法[2010]19号),要求地方政府和相关部门清查平台公司的债务,并对平台公司进行清理规范,但是收效甚微.地方政府债务本身是一把双刃剑,隐藏着财政、金融和社会风险,如果处理不当,将会严重威胁中国经济安全和社会稳定,因此如何才能防范地方政府债务风险成为了大家共同关注的课题.本文认为防范地方政府债务风险应该秉着"早发现、早治疗"的理念,将地方政府债务风险扼杀在萌芽状态中,才能保障地方财政、金融的安全运行,才能确保地方社会、经济的平稳发展.要实现这一目标,除了通过制度层面和管理层面从根本上防范和化解风险外,还需要构建一个有效的地方政府债务风险预警系统,通过对地方政府债务运行过程的跟踪、监控,采取定量和定性相结合的方法,客观的估计地方政府债务的风险,更早的发现地方政府债务的危机信号,使地方政府债务危机在萌芽阶段就能得到处理,从而使地方政府经济健康稳定的发展.本文一共分为五部分:第一章为绪论,绪论主要包括地方政府债务的研究背景、有关地方政府债务的文献综述、研究的意义、研究的基本思路以及创新点和不足.第二章介绍有关地方政府债务及其风险的理论,并对我国地方政府债务的现状进行分析,初步得出我国地方政府债务存在着一定风险的结论.第三章对我国地方政府债务的成因做一个系统的分析,本文认为我国地方政府债务的形成原因主要包括:财政体制不完善、预算软约束、政府治疗结构的不完善以及政府主导的经济增长方式等,并提出地方政府债务风险的成因除了上述制度性因素导致的以外,还有一个重要的原因就是缺少一个有效的地方政府债务风险预警机制来对地方政府债务就行监控.第四章旨在构建一个有效地地方政府债务风险预警系统.首先建立一个地方政府债务风险预警指标体系,并通过层次分析法对其权重进行分配,再通过"模糊综合评价法来进行风险预警.最后以浙江省某市的数据进行模拟分析,对该市政府债务的情况进行风险预警并采取相应的风险防范措施.第五章提出地方政府债务风险预警系统主要是为了让地方政府更早的发现风险,在风险处于萌芽阶段就能被发现并能得到处理,但是要防范地方政府债务风险,除了要有一个有效的地方政府债务风险预警系统之外,更要从制度上来解决债务风险,两者相互结合,才能从根本上防范地方政府债务的风险.
- 作者：
- 许明越
- 学位授予单位：
- 浙江财经学院
- 专业名称：
- 财政学
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2012年
- 导师姓名：
- 茆英娥
- 中图分类号：
- F812.7；D63
- 关键词：
- 地方政府债务；风险；预算软约束；模糊综合评价
- local government debt；risk；fuzzy comprehensive evaluation