浙江省企业职工基本养老保险省级统筹问题研究
The Study on the Province Level Pooling of Enterprise Employees' Endowment Insurance in Zhejiang Province
养老保险是我国社会保障体系中的重要内容,养老保险统筹层次低一直是困扰我国企业职工基本养老保险体系平稳可持续运营的重要问题.从1991年起,国务院就致力于提高企业职工基本养老保险的统筹层次.2007年初,劳动与社会保障部又颁布了《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》(劳社部发[2007]3号),该文件明确了企业职工基本养老保险省级统筹"六个统一"的标准.截止到2009年,全国已有17个省、市实现了企业职工基本养老保险的省级统筹,包括北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、江西、河南、湖南、重庆、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、海南、广西、河北、广东、新疆生产建设兵团.然而在这些省份中,真正建立养老保险省级统筹体制,实现省内养老保险基金统收统支的省份只有北京、天津、上海、重庆、陕西、西藏、新疆兵团,其它省份建立的养老保险省级统筹体制只是一种省级预算与省级调剂金相结合体制,它是一种资金分级平衡的养老保险省级统筹体制,还并不是真正意义上的养老保险省级统筹.浙江省于2009年颁布了《企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》(浙政发[2009]34号),该方案表明浙江省要建立的是一种养老保险省级统筹分级平衡体制.养老保险省级统筹分级平衡体制与省级统筹统收统支体制相比,在改革之初,各级政府间并没有太多的实际利益变动,改革阻碍较少,因此许多省份在养老保险省级统筹改革过程中不约而同得选择了分级平衡体制.然而养老保险省级统筹分级平衡体制自身存在着必然的缺陷,随着养老保险制度的发展,老龄化的加剧,这种制度性的缺陷会愈加显现出来,在根本上影响养老保险制度的健康发展.由此,本文主要针对浙江省的企业职工基本养老保险省级统筹中存在的问题进行了研究和分析,并提出了相关的改革建议.本文分为五个部分,第一部分主要论述了文章的选题背景与意义、文献综述、相关理论分析并介绍了本文的研究方法和基本思路以及创新点与不足.第二部分首先对相关的概念进行了界定,然后对我国企业职工基本养老保险省级统筹改革的制度演变与浙江省企业职工基本养老保险省级统筹发展情况进行了研究,并将省级统筹统收统支模式与省级统筹分级平衡的模式进行比较分析.第三部分主要指出了浙江省企业职工基本养老保险省级统筹的现状及其存在的问题.分别从养老保险征管规则存在的问题和资金分级平衡体制存在的问题两方面着手.第四部分结合相关理论对浙江省养老保险省级统筹分级平衡体制中所存在的问题进行分析,并指出在征管规则中存在问题与资金分级平衡的管理体制有着莫大的关联,而这些养老保险省级统筹分级平衡体制中存在着的问题在该体制框架内无法得到很好地解决,并会对浙江省企业职工基本养老保险的健康平稳发展有着莫大的危害,因此需要真正得提高养老保险的统筹层次,实现养老保险省级统筹统收统支体制,并在此过程中建立相应的激励机制.第五部分是对浙江省企业职工基本养老保险省级统筹提出相关的改革建议.指出浙江省应该尽早提高养老保险统筹层次,建立统一的养老保险制度,规范征缴机制,实现养老保险基金的统收统支,真正地实现企业职工基本养老保险省级统筹.
- 作者：
- 任洁雁
- 学位授予单位：
- 浙江财经学院
- 专业名称：
- 社会保障
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2013年
- 导师姓名：
- 张勇
- 中图分类号：
- F842.67
- 关键词：
- 养老保险；省级统筹；分级平衡；统收统支；激励机制
- Social endowment insurance；Province level pooling；Hierarchical balance；Provincial balance；Incentive system