无照经营治理的对策研究
The Research of Governance Unlicensed Operation
完善社会主义市场经济,政府在市场中的定位不可或缺.建立和维护规范的市场秩序,建立公平、严格的交易规则,促进市场的充分竞争,保障买卖双方的信息对称是政府在市场中应该履行的责任.政府如何对进入市场交易的主体做出资格认定,如何确保交易的安全性、公正性,如何确保市场竞争的充分性,将是政府面临的难题.本文以上海的无照经营状况为视角,介绍了上海无照经营的基本情况.首先分析了2004-2008年上海无照经营的状况,后从无照经营的人员结构、行业分布、经营场所、区域分布、主观因素等方面进行了归纳,剖析了无照经营的成因,主要包括社会、市场准入制度和后续监管原因.社会转型期,无照经营的状况为什么屡禁不止,其存在的社会经济因素是什么?无照经营实质是不同个体之间对市场准入权、交易权或营业权的争夺,是国家与个体在市场准入、市场交易的权力与权利的划分与分配不均所致.要解决该问题,就必须从市场准入与后续监管改革入手.那么,政府在这两方面的治理现状如何呢?第一,关于市场准入.需要对营业权、营业准入权力的归属予以界定,政府与个体经营者的博弈是对权利最有效的制衡.市场准入改革不仅以提高办事效率为目标,而且要对人民群众营业权实现真正的维护.第二,关于后续监管.变革创新政府传统的监管模式,从监管的主体、方式、客体和过程等要素入手进行变革.借鉴深圳无照经营治理改革取得的经验,建立高效的无照经营治理监督机制."他山之石可以攻玉",借鉴国外政府对无照经营的治理优势,运用比较分析的方法看待我国的无照经营治理情况.如美国的市场准入制度较为合理,采取将营业执照区分为短期和长期,对流动性大的经营者须在申办营业执照时填写货物来源等方式,既赋予了经营者更完整的营业权,也确保了经营行为的安全性.又如香港对无照经营的后续监管较为有效,采取了定点监督和突击行动相结合的方法,设立特惠金和换取固定铺位的方法等,有效地控制了无照经营的数量,也缓解了无照经营对市容交通和公众卫生所产生的影响.通过以上分析,提出了无照经营治理的一系列对策.对无照经营治理进行绩效评价,实施分类治理的措施.
- 作者：
- 何妍蕾
- 学位授予单位：
- 上海交通大学
- 专业名称：
- 公共管理
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2009年
- 导师姓名：
- 何立胜
- 中图分类号：
- F203.9
- 关键词：
- 无照经营；市场准入；政府治理；后续监管
- UNLICENSED OPERATION； MARKET ACCESS； GOVERNANCE； FOLLOW-UP SUPERVISE