构建公共受托责任导向下的地方财政竞争新机制
Constructing New Local Financial Competition Mechanism under Guidance of Public Accountability
在中国这个相对集权的转型国家,尤其是在政府相对"强势",公众相对"弱势"的背景下,地方政府的活动直接影响到地区经济市场中的发展态势.在中央政府的考核机制体系下,地方政府间存在着各种形式的竞争.众多学者的研究表明我国财政分权引导下的地区政府间竞争是中国经济长期增长的"谜底".地方政府的竞争活动又主要是通过地方财政竞争表现出来的,因而探究有利于经济和社会协调发展的地方财政竞争机制具有十分理论意义.最早阐述地方财政竞争思想的是美国的经济学家蒂博,在其1954年的《地方支出的纯理论》中提到著名的财政联邦体制下的"以足投票"模型.该模型中的假设虽然在现实中都很难实现,但其将竞争思想引入政府体系内产生了十分深远的影响.随后,众多知名的经济学家奥茨、布坎南及马斯格雷夫加入到地方公共品供给分析的第一代财政分权理论.而随着信息不对称的信息经济学理论引入到财政分权的理论中,以钱颖一和温盖斯特为代表的第二代分权理论开始形成,他们开始利用中央对地方的政治和经济激励约束机制分析探讨竞争机制产生的影响.与此同时,国内许多学者钟晓敏、皮建才等开始着重关注地方财政支出及其支出偏好对于经济增长所带来的影响.财政分权引发的地方财政竞争越来越多的进行研究,理论研究也逐渐丰富和完善.本文试图在宏观经济的框架体系中,借助于地方财政竞争的理论建立一种次宏观层面的分析角度,在这个层面上深入地了解中国经济和社会发展的矛盾以及可以挖掘的潜力所在.首先,从分析地方财政竞争的效应开始,明确地方财政竞争机制的存在性.其次,根据地方财政竞争的历史演变探讨在不同导向作用下对地方财政竞争机制的发挥所产生的重要作用.结合中国目前的经济和社会现状,对蒂博模型的体系进行修改,形成适合我国当前国情的地方财政竞争新机制,并将此作为本文分析论证的总的框架体系.不同于以往研究通过税收竞争和财政支出竞争的角度分析地方财政竞争体制,本文的研究强调基于公共受托责任导向下的地方财政自身长期的运营管理能力(地方财政的内生发展能力)的竞争来研究地方财政竞争体制下带来的整体效应.借鉴制度经济学的思想理论将社会分成"政治市场"和"经济市场",并按照公共受托责任导向下地方财政竞争新机制的模型体系下,构建促使地方政府长期地自发性地满足民众公共产品和服务需求的激励机制和约束机制.同时在这些宽松的假设前提下,分析在公共受托责任导向下的地方财政竞争新机制的表现及结果.
- 作者：
- 逯杰
- 学位授予单位：
- 浙江财经学院
- 专业名称：
- 财政学
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2012年
- 导师姓名：
- 张守凯
- 中图分类号：
- F812.7；F224
- 关键词：
- 公共受托责任；财政竞争；"铁三角"机制；内生发展能力
- Public accountability；Financial competition；"Triangle" mechanism；Endogenous development ability