善治视角下的我国农村突发公共卫生事件应急机制研究
From the Perspective of Good Governance, the Research About the Emergency Mechanism of Rural Public Health Emergencies in China
伴随着改革开放的深入与全面建设小康社会的号角,新农村建设与城镇化正如火如荼地在我国广大农村地区迅速开展,在取得一些列重大成就的同时,我国社会也正走向突发事件多发阶段,特别是自2003年以来,突发公共卫生事件频繁暴发,引起政府与学界的高度关注.通过分析,我们了解到目前政府与学界对突发公共卫生事件的关注主要定位在城市突发公共卫生事件的预警与应急管理,将城市与农村以同样的视角进行研究,并没有做出严格的区分.然而我国的实际情况是农村与城市在危机预警与应对方面还存在诸多差异.本文主要研究的是有关农村突发公共卫生事件应急机制建设.所谓农村突发公共卫生事件是指在广大农村地区突然发生,造成或者可能造成农村社会公众(主要是农民群众)健康严重损害的重大传染病疫情(包含人牲或人与植物交叉感染的传染病疫情)、群体性不明原因疾病、重大食物或者饮水和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件.农村突发公共卫生事件具有不同于一般意义上的突发公共卫生事件的特性,需要我们进行创造性的具体分析.完善农村突发公共卫生事件应急机制,有助于我们拓展现有研究的范围,促进城市与农村的平衡发展,完善政府职能,提升政府的形象.由于农村突发公共卫生事件的独特特性,需要我们打破传统思维定势,摆脱传统的应急管理理论、系统理论、公共管理理论的约束,运用新的规范性理论来指导农村突发公共卫生事件应急机制建设,指出存在的问题,提出新的对策.政府治理与村民自治的未来目标都是善治,因此运用善治理论对农村突发公共卫生事件应急机制建设现状进行分析,将有利于我们更好地发现问题,少走弯路,实现和谐社会治理.笔者在研究过程中,紧紧围绕善治的七个要素,即法治性、协作性、服务性、有效性、透明性、民众制约性和责任性,大量搜集资料,以某县为例并结合典型案例,对我国农村突发公共卫生事件应急机制的建设现状进行分析,发现问题及探究问题背后的深层原因.通过分析,笔者认为我国农村突发公共卫生事件应急机制在应急法治、社会参与机制、应急机制建设的透明性、应急责任追究机制等方面存在着诸多的缺陷.导致这些问题存在的原因也是多方面的,既是因为农村思想观念存在严重偏差与物质基础薄弱,又有基层应急管理组织系统涣散与应急管理教育滞后的原因等.西方发达国家在突发公共卫生事件应急机制建设中已经形成了一套完整的理论和积累了丰富的实践经验,对发达国家的应急机制建设经验作一个综述显得十分必要.洋为中用,借鉴西方的先进应急机制建设经验,结合我国的实际,以实现善治为目标,提出几点针对性的建议,如:以法治为导向,健全农村公共卫生应急法律保障机制;以协作性为理念,完善农村公共卫生应急的社会参与机制;倡导服务精神,培育农村公共卫生应急主体的服务意识;以有效性为根本,完善农村公共卫生应急处理与救援机制;以透明为基准,完善农村公共卫生应急信息披露机制;强化民众制约性,完善农村公共卫生应急的社会监督机制;以责任为驱动力,加强农村公共卫生应急责任追究机制建设.
- 作者：
- 徐金虎
- 学位授予单位：
- 浙江财经学院
- 专业名称：
- 行政管理
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2011年
- 导师姓名：
- 张维平
- 中图分类号：
- R197.1
- 关键词：
- 公共卫生；农村突发公共卫生事件；应急机制；政府；善治
- public health；rural public health emergencies；emergency mechanism；government；good governance