从破坏性竞争到协作性竞争:地方政府竞争模式的转型
From Destructive Competition to Cooperative Competition
自改革开放以来,随着中央政府行政放权和财政放权的进行,地方政府获得了更多的自主行动权,长期被压制和隐藏的横向地方政府间竞争在短时间内爆发了出来.本文主要以长三角地区为例,研究改革开放以后,我国省级地方政府之间从"破坏性竞争"向"协作性竞争"转变的过程,寻找促成这种转变的内在原因,并构建出一个中国地方政府间协作性竞争机制的模型.本文通过逻辑推理和实证分析相结合的方式,用动态的研究方法来分析中国地方政府间竞争的过程.本文认为,建国后,我国地方政府主要经历了隐性的有限竞争、破坏性竞争和协作性竞争三个阶段,我国地方政府间竞争模式的演进过程和我国计划经济向市场经济的转变过程是一致的.长三角地区的地方政府间竞争在20世纪80年代爆发,主要表现为破坏性竞争.本文中的破坏性竞争是指地方政府站在辖区利益的角度,运用不恰当的竞争手段盲目的与其他地区展开竞争,最终的结果是竞争方利益都受到损害的地方政府间竞争模式.改革开放初期,长三角地区破坏性竞争主要表现在大量的重复建设,对原材料和其他资源的疯狂争夺以及市场割据和地方保护主义等方面,最终造成了资源浪费,公共政策扭曲,统一市场被破坏的负和博弈结果.本文从破坏性竞争产生的外部环境和地方政府内部竞争动机两个方面来深入剖析破坏性竞争产生的原因,认为这主要是由于我国地方政府在面对同样的外部环境,同样的发展目标和类似的初始禀赋的情况下出现了地方政府行为的趋同,同时又由于我国地方政府内部激励机制和政治体制中存在的委托-代理以及社会资源流动性方面的问题,众多原因共同导致了地方政府间破坏性竞争的产生.随着改革开放的进一步推进,协作性竞争已经开始在长三角地区萌芽和发展,并已经取得了一定的成就.所谓协作性竞争是指:地方政府在协作的基础上开展的竞争,各地方政府通过地区差异化发展实现了优势互补,最终的结果是竞争方实现共赢,在促进地区发展的同时也是实现了区域利益最大化的政府间竞争模式.长三角地区通过:寻找共同利益→实现差异化发展→发展地区核心竞争力的策略选择逐渐走上了协作性竞争的道路.现阶段,长三角地区已经建立了区域协作性质的常设机构,并且实现了长三角地区三级协作机制的制度化,同时在跨区域的基础设施建设以及资源共享机制的建设方面取得了不少成绩.总的来看,长三角地区协作性竞争得以建立和推进的主要原因在于:首先,各地方政府已经意识到了破坏性竞争带来的严重后果,具有了强烈的合作意识.其次,长三角地区经济发展水平一致,同时经济发展模式存在互补,这为推进协作性竞争提供了条件.最后,国家政策的大力支持为长三角地区协作性竞争的实现创造了良好的外部环境.但是,长三角地区的地方政府间协作性竞争仍处于起步阶段,只有一个不是特别完善的协作机制,协作性竞争机制还没有建立起来,而且协作机制本身也还存在缺乏制度硬约束,合作主体单一,合作领域狭小,合作意识不够深化等问题.本文的最终目的在于构建一个中国地方政府间协作性竞争机制,本文以整体性治理理论为理论基础,首先根据地方政府的职能来确定地方政府的行动范围,并根据地方政府行动的外部性强弱来划分地方政府间协作和竞争的领域.确定协作与竞争领域之后,再分别建立地方政府间的协作机制和竞争机制,并对地方政府间的协作和竞争进行协调,理清两者之间的关系,并最终实现两者的融合,实现地方政府间的协作性竞争.本文还从地方政府面临的来自上级的压力和来自辖区公民的压力两个方面,对地方政府间协作性竞争机制的动力进行了分析.简而言之,本文构建中国地方政府间协作性竞争机制的逻辑思路是:中国地方政府职能定位→协作性竞争范围的确立→协作机制和竞争机制的架构→协作和竞争的协调→机制运行的动力分析→地方政府间协作性竞争机制的构建.本文在地方政府破坏性竞争产生的原因分析,破坏性竞争向协作性竞争演变的分析,以及协作性竞争机制的模型建构等方面都实现了创新.
- 作者：
- 周佳
- 学位授予单位：
- 浙江财经学院
- 专业名称：
- 行政管理
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2011年
- 导师姓名：
- 郭剑鸣
- 中图分类号：
- D630
- 关键词：
- 破坏性竞争；协作性竞争；模式演变；竞争机制
- Destructive competition；Cooperative competition；Model development；Competition mechanism