促进我国公共财政建设下的财政透明度研究
Research on Increasing Financial Transparency Below the Public Financial Construction Promotion
随着我国社会主义市场经济体制的日益完善和公共财政框架的逐步建立,研究财政透明度问题,是完善财政资金预算管理的途径,是加强财政监督的需要,也是提高财政性资金使用效率的关键.现行政府财政运行中信息透明度不高,不但使社会公众无法享有政府信息的知情权和监督权,更容易造成财政监督领域出现漏洞和缺失、财政资金使用效率低下的后果,这一问题已引起社会各界高度的重视和广泛的讨论.本文的研究对象主要是基于研究如何通过提高政府的财政透明度,从而实现促进公共财政体系建设的效果.本文首先对国内外财政透明度研究的相关理论研究进行了梳理和回顾,在国外和国内的已有研究理论的基础上分析委托代理角度论证了提高财政透明度的意义,并从财政透明度的定义、衡量透明度选取的角度、财政透明度的理论分析模型、财政透明度与财政绩效的关联、提高财政透明度的途径等方面构建了理论框架.然后本文对提高财政透明度和促进公共财政建设的理论关系进行了阐释.在委托代理机制中,公共权力来源于全体社会公民,政府受公众委托执行公共事务的管理职能.财政是经济过程、权力过程和信息过程的统一.公共财政权力是财政权力的所有权、执行权和监督权的统一,没有独立的财政监督权就没有公共财政,三者之间的信息沟通是财政权力运行的基本条件,而财政透明则是财政权力主体进行信息沟通的基础.公共财政有三大基本属性:民主性、公共性、公开性,现代公共财政也从本质上要求提高财政透明透明度.我国现行的公共财政体系存在着不少问题和缺陷,提高财政透明度,对完善我国财政预算、强化财政监督和推进政府绩效评价都起着积极的作用.在充分的研究了世界其他国家和国际组织对提高财政透明度所做努力的基础上,考察了我国的实践与发展.我国虽然正在加快提高财政透明度的步伐,但跟成熟的市场经济体制国家相比,还存在一定的差距.2007年通过的《政府信息公开条例》,是我国第一部关于政府信息公开的法规.统计年鉴和政府网站成为我国政府公开财政信息的主要渠道.同时,我国在财政信息公开上存在很多问题,主要体现在财政信息公开的内容不完善、财政信息公开的质量不高、现行财政信息公开机制难以满足多层次需求.究其原因,主要是我国传统行政文化的束缚、缺乏相应法律保障、公开和监督财政信息的主体原因、以及影响财政透明度提高的技术性因素等.最后一部分,根据我国财政信息公开中的问题及其原因,提出提高财政透明度的建议:在提高政府及其职能部门意识到提高财政透明度重要性的同时,加快法制进程.进而,把提高财政透明度的作用落实于公共财政体系建设的各个环节中去,以提高财政透明度为基础,提出完善财政预算、强化财政监督、推进政府绩效评价的对策和措施.通过举办听证会、完善预算报告的内容、细化预算报告的资金条目、规范预算调整几个方面完善财政预算;通过让财政信息公开透明落实到财政收支的各个步骤和强化各监督主体的监督职能等方面加强财政监督;通过规范绩效信息公开的程序、构建多重绩效信息公开形式、公开政府绩效评价指标等措施推进政府绩效评估.使得提高财政透明度为促进公共财政的建设做出实质性的贡献.本文的创新点是从理论分析入手,借鉴国际通用的提高财政透明度的经验,并充分结合我国现有国情,把提高我国的财政透明度作为基础和手段,起到完善财政预算、加强财政监督和推进政府绩效评估的作用,实现提高财政透明度建设的目的.同时,创新之处也就是难点所在.由于我国目前正处于社会主义市场经济体制的初级阶段,财政透明研究起步较晚、缺乏实践经验,再加上现行财政预算机制有严重漏洞,财政监督体制和政府绩效评估机制也存在许多不足之处.如何把提高财政透明度的研究融入公共财政建设与管理的各个领域,让文章中所提出的对策和措施有效运用于财政预算、财政监督和政府绩效评估中去,是本文的一大难点.
- 作者：
- 戴微
- 学位授予单位：
- 浙江财经学院
- 专业名称：
- 行政管理
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2011年
- 导师姓名：
- 沈玉平
- 中图分类号：
- F812.2
- 关键词：
- 财政透明度；公共财政体系；财政预算；财政监督；政府绩效评价
- financial transparency；public financial system；financial budget；financial supervision；government performance evaluation