浙江省农村社会养老保险制度评价与创新研究
An Evaluation and Innovation Research on the Rural Endowment Insurance in Zhejiang
随着社会经济的发展、农村家庭结构的变迁以及青年人思想观念的改变,传统家庭养老的功能日渐衰退,农民养老问题成为当前农村发展中亟待解决的一大难题.浙江省是我国经济较发达的省份,其农村人口面临严峻的老龄化挑战.浙江在农村有无建立社会养老保险制度以及构建了何种养老保险制度对我国其他地区有着重要的借鉴意义.近年来,浙江省走在全国前列,省内部分地区积极探索新型农村社会养老保险制度.但随着各地试点工作的展开,在缺乏统筹规划的情况下,农村社会养老保险制度创新使得农村更像是试验场所.即每一地方政府都有可能根据自身偏好,在不具备可持续性的条件下,未经充分论证便出台一些改革创新方案,使得制度趋向"碎片化".农村社会养老保险制度作为社会福利的一种形式,具有"福利刚性"特征,待遇宜升不宜降.制度"碎片化"使得制度间待遇存在差别,在制度统一的趋势下,各地区制度向高待遇水平靠拢,这势必加大政府的财政负担.在这样的背景下,我们有必要构建一套简便可行的制度评价体系,对浙江省现有的农村社会养老保险制度作一评估,判断制度发展是否可持续.本文试图对浙江省现有的农村社会养老保险制度进行综合评价.根据评价结果,提出完善浙江农村社会养老保险制度的相关建议并为全国其他地区制度构建提供经验借鉴.文章分三步骤来实现这一目标.第一个步骤是总结浙江省农村社会养老保险制度供给现状.第二个步骤是设计农村社会养老保险制度评价体系并对浙江农村养老制度模式进行综合评价.第三个步骤是依据评价结果,总结制度建设经验与问题,并在此基础上提出完善浙江农村养老保险制度的设想.第2章通过梳理和描述浙江省农村社会养老保险制度发展历程和现状,完成了第一个步骤.即浙江省农村社会养老保险始于20世纪90年代,经历了试点起步、规模发展、调整规范和探索完善四个阶段.当前浙江农村主要有三类养老保障模式.一种是由原民政部负责实施的老农保制度,一种是省内部分地区实行的新农保制度,还有一种是即将在全省推广的覆盖城乡居民的社会养老保险制度.事实上,城乡居民的社会养老保险制度是在新农保试点的基础上发展而来,但由于制度在政府财政责任以及其他关键内容上都有所创新,因而将其视为一种新模式.浙江农村养老保险制度在推行中主要面临三大挑战,分别为农村人口老龄化、土地保障功能弱化以及城乡收入差距扩大化.第3章首先设计了一套农村社会养老保险制度综合评价体系.认为一套科学的评价体系既要能够评估制度实施效果,也要能够预测制度发展趋势.鉴于我国农村社会养老保险正处于制度改革期,新老制度差异较大,数据不全.以数据为前提的定量指标难以发挥作用,评价体系设计应以定性指标为主、定量指标为辅.以此为导向,设计了一套以公平性、有效性、可持续性和可衔接性作为构成要素的综合评价体系.通过运用这四大关键指标,对浙江农村社会养老保险各制度模式进行综合评价,也就完成了第二个步骤.第4章和第5章共同完成了第三个步骤.其中,第4章是在第3章的基础上,归纳浙江农村社会养老保险制度的发展取向,并提出可供借鉴的经验启示以及制度发展问题反思.在此基础上,第5章提出了完善浙江农村社会养老保险制度的建议.然而,本文认为对农村社会养老保险制度评价与创新研究应有其理论积累.因此,论文第1章对农村社会养老保险制度的相关概念以及文献进行梳理,以期论文在此基础上有所创新.本文的创新之处是在当前运用以定量指标为构成要素的传统统计指标体系难以对我国农村社会养老保险制度实施情况作一评估的背景下,设计一套以公平性、有效性、可持续性和可衔接性四大指标为构成要素的农村社会养老保险综合评价体系,并将之运用于对浙江省现有的以及即将实施的农村养老保险制度模式评估上.这一方面促进对现有制度的完善,另一方面,也实现了对制度运行效果的预测,对当前浙江农村社会养老保险制度发展以及我国农村社会养老保险制度改革具有一定的理论前瞻性.
- 作者：
- 陈薇
- 学位授予单位：
- 浙江财经学院
- 专业名称：
- 社会保障
- 授予学位：
- 硕士
- 学位年度：
- 2010年
- 导师姓名：
- 樊小钢
- 中图分类号：
- F842.6
- 关键词：
- 农村社会养老保险；公平性；有效性；可持续性；可衔接性
- Rural Social Endowment Insurance；Fairness；Effectiveness；Sustainability；System Convergence