区域经济发展中公路融资模式研究-以京津冀都市圈为研究背景

一、选题背景 当今，世界上一些发达国家已完成工业化进程，并正向后工业化时代迈进，而中国正处在农业经济向工业经济转轨时期，工业化水平还不高，城市化和工业化都是现阶段我国经济和社会发展的主题。随着中国城市化进程的推进，出现了诸如珠江三角洲和长江三角洲一带的城市群，它们的区域经济已很发达。现在，环渤海京津冀都市圈又成为中国新一轮经济增长的热点地区。在新的发展机遇下，京津冀都市圈的城市化水平不断提高，经济发展不断加快，对交通基础设施的需求也越来越大，这将促进交通基础设施的建设和发展及对建设资金的巨额需求；交通基础设施的增加反过来又促进了区域经济的快速、协调发展。如此以往，二者相互促进、相互影响，形成良性循环。 在未来的发展中，机遇与挑战并存，都市圈不得不正视交通基础设施建设发展中的一些重要问题，诸如京津冀地区交通基础设施的规模是否合理，能否满足区域经济发展的需要；交通基础设施投融资制度是否公开、透明、高效；融资模式是否合理，是否有效率，能否促进基础设施建设的可持续发展等一系列问题。 本文将以环渤海京津冀都市圈为具体背景，试图从公路与区域经济发展的现状出发，分析研究不同的融资模式，以期得到一些具有现实意义的研究结果。 二、研究方法和逻辑架构本文主要采用规范研究和实证研究的方法，并结合公路融资模式的国际横向比较和纵向历史比较进行定性和定量的分析研究。 国际横向比较主要考察一些经济发达主要国家，如美国、西欧和日本等，在公路建设融资模式方面的经验；纵向历史比较主要是分析研究国内在公路融资建设方面政策和资金来源的历史演变。 在章节安排上，具体如下： 第一章探讨了京津冀都市圈公路建设的历史演变、现状，公路在都市圈区域经济发展和城市化过程中的作用以及现阶段公路投融资存在的一些问题，并分析了研究区域经济发展中都市圈公路融资模式的重要性。 第二章从我国公路建设政策和资金来源的历史演变入手，研究了公路建设投融资方面的特征以及财政融资、准市场化融资及完全市场化融资三种不同模式的影响因素及各自的实施情况。 第三章考察了国际上一些发达国家，如美国、法国、日本等，解决公路融资问题的成功经验和做法。 第四章在前三章分析研究的基础上，分别从政府层面、机构层面和市场层面提出了区域经济发展中公路建设的融资模式改革措施与建议。 三、主要观点及结论1、京津冀都市圈的公路建设资金来源逐渐趋于多元化，高等级公路较之全国平均水平而言比例高、密度大，农村公路通达率也不断提高。 2、区域性的公路建设发展在京津冀都市圈经济发展中发挥了重要作用，有助于实现京津冀都市圈的集聚效应，提高京津冀都市圈对国际资本的吸引力。 3、随着京津冀港口群经济腹地的扩大，公路客货运量增加以及城市化进程的加快，津冀都市圈区域经济发展对公路运输的需求更加强烈。 4、现阶段，京津冀都市圈在公路投融资方面存在一些问题，如公路建设资金对银行贷款的依赖性过大；公路建设投资波动性大，难以支撑区域经济未来的快速发展；公路投资结构不合理，不大注重跨域行政区域的区域性公路建设。 5、公路投融资存在上述问题的直接原因是京津冀都市圈在稳步推进工业化的进程中，资本短缺问题一直没有得到有效解决，根本原因是基础设施融资体制障碍。 6、公路建设在投融资方面具有如下特征：资金集合性大，回收期长，市场准入壁垒高；城市道路和农村公路具有典型的公共产品特性，外部经济性大，需要通过制度设计，如征税和补贴、转让经营权的方式等方式来弥补建设成本；城市间的高速公路及一、二级公路可以通过建立收费站实现排他性，从而具有通过市场提供的可能性； 7、财政融资、准市场化融资及完全市场化融资三种模式具有各自不同的特点和适用性。具体而言，财政融资应当弥补市场失灵，用于建设那些目前经济效益低，市场资金不愿意进入但能提高区域内城市群间的通达性，统筹区域经济协调发展的项目，如农村公路、城市道路，都市圈内一些城市群间的道路；对于一些本应由财政资金提供，但存在通过制度设计弥补成本可能性的项目，可以通过转让部分经营权吸收一些市场资金，这类公路项目可以运用准市场化融资的模式；完全市场化融资模式用于建设一些市场化条件非常成熟，通过收费可以完全弥补建设成本的项目。最后还介绍了现阶段，京津冀都市圈公路建设可利用和正在利用的资金渠道。 8、解决京津冀都市圈公路建设的资金问题需要京津冀都市圈地方政府的协作、相关金融机构的推动以及市场性融资手段的运用等。 9、京津冀都市圈地方政府相关部门在公路规划中需要加强沟通与协作，大力支持区域性干线公路的建设；同时还要加快出台相关政策，推进制度建设，从而保证公路建设养护资金来源。 10、京津冀都市圈公路建设资金短缺问题的解决还需发挥国内外相关金融机构，如世界银行、国家开发银行等的资金优势和技术优势。 11、具备市场化条件的公路应推向市场，通过设计与之相匹配的长期金融产品来解决建设资金来源问题。 四、创新与不足本文根据不同类型公路提供服务的特点及市场化可行性的不同，提出了财政融资、准市场化融资及完全市场化融资三种模式，并提出由财政融资来弥补市场失灵，建设那些目前经济效益低，市场资金不愿意进入但能提高区域内城市群间的通达性，统筹区域经济协调发展的项目，如农村公路、城市道路，都市圈内一些城市群间的道路；准市场化融资模式用于建设一些本应由财政资金提供，但存在通过制度设计弥补建设成本的可能性，因而可以通过转让部分经营权吸收一些市场资金的项目；完全市场化融资模式用于建设一些市场化条件非常成熟，通过收费可以完全弥补建设成本的项目。在结论部分，本文从政府层面、机构层面和市场层面提出解决京津冀都市圈公路资金短缺问题的建议。 由于资料数据的限制，在分析都市圈公路建设历史演变时，数据只有从2001年到2004 年的，代表性不强。在研究公路建设政策和资金来源时，反映京津冀都市圈历史情况的资料数据较少。这些都是本文的不足之处。